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依該函解釋，需參考商報價定底價者，一者為限制性招標之議價〈限一對一之議價，兩家以上採比減者不適用〉。另一種狀況是，取最有利標精神，經擇符合需要者辦理議價〈取兩家以上比價者亦不適用〉。
看兄所舉之例應不適用吧。

三、來函說明三，第二次公告僅1家廠商投標，經擇符合需要者辦理議價，其底價之訂定，適用本法施行細則第54條第3項規定。
未達辦法2條1項3款
三、依本法第四十九條之規定，將公開徵求廠商提供書面報價或企劃書之公告，公開於主管機關之資訊網路或刊登於政府採購公報，以取得三家以上廠商之書面報價或企劃書，擇符合需要者辦理比價或議價。
第三條機關依前條第一項第三款規定辦理第一次公告結果，未能取得三家以上廠商之書面報價或企劃書者，得經機關首長或其授權人員核准，改採限制性招標。其辦理第二次公告者，得不受三家廠商之限制。
小弟看不懂的原因在於…
限制性招標..有可能是比價..也有可能是議價…有可能只有議價沒有比價
公開取得(詢價性質就不討論了..不太會有此問題)…改採者.為限制性招標..
其情形同前..
綜上..屬限制性招標者議價者..有參考廠商報價之適用…
那如果非屬限制性招標(即未改採..可能之一第一次有三家以上..或辦理第二次)…且為同辦法第2條第3項
第一項第三款規定情形，機關得於公告或招標文件中訂明開標時間地點，並於開標後當場審查，逕行辦理決標。
則此時是否即為..二家以上參與時為比價..而第二次一家時稱為議價?
又如第一次有三家..二家資格不合..此時所餘一家..是否即為
擇符合需要者辦理議價?

中央未達2.1.3及第3條
公開取得報價,最低標決標
公開取得報價及企劃書,擇符合須要者理議價或比價
當最低標決標時,並無擇符合須要者之程序(只有與公開招標相同,審查廠商資格或規格),則比照公開招標,並無參考廠商報價之程序(數千萬或數億的採購第二次招標只有一家廠商投標,並無參考廠商報價之規定,而數十萬要參廠商報價訂低價,理論上跟本不通)
而當公開取得報價及企劃書,擇符合須要者理議價或比價時,如以取最有標精神辦理,亦無比價問題,依優勝序位與廠商議價,則參考廠商報價訂底價.
如果不是用取最有利標精神,則何謂擇符合須要者(不是回到審查資格或規格而已嗎),在擇符合須要者,辦理比價,又好像變成異質採購最低標決標
最後要註明的是,注意看本法23條,地方在某些情況下,有本於權責認定之權利.

未達公告金額部分
地方政府似乎未有自行訂定者..
多是比照中央機關者
如不比照而自行依採購法第23條訂定
有疑問者是22條1項16款..可能無法比照中央機關未達辦法辦理
工程會是否願意援權是有疑問的

個人見解
中央法規標準法第三條規定:各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。
採購法23條所稱辦法,由方首長核定後,即得據以執行,
地方雖未訂定辦法,在某些情況,個案經機關首長核定後,是否得本於權責自行認定(至少簽奉核准)(在不違反公平公正的原則下),理論上似無不可.

個人看法

公開取得當場改採"限制性招標"之議價其底價訂定疑義,
既名為限制性招標,若只一家廠商有效標似乎需依細則54.3辦理(惟敝單位一直以原定底價開標, 這問題也一直疑惑小弟)
但堂兄所云達上億購案, 一家廠商投標而開標若是依採購法48.2辦理,自非屬限制性招標,當然無細則54.3之適用

綜上..屬限制性招標者議價者..有參考廠商報價之適用…
那如果非屬限制性招標(即未改採..可能之一第一次有三家以上..或辦理第二次)…且為同辦法第2條第3項
第一項第三款規定情形，機關得於公告或招標文件中訂明開標時間地點，並於開標後當場審查，逕行辦理決標。
則此時是否即為..三家以上參與時為比價..而第二次一家時稱為議價?
又如第一次有三家..二家資格不合..此時所餘一家..是否即為
擇符合需要者辦理議價?

細則54.2其底價應於議價或比價前訂之,以最低標方式辦理時,在開標前即訂底價,
改採制性招標,並以原核定底價為底價.(即本人所提23條地方本於權責自行認定)
理論在截止收件前並不知投標廠商家數,而底價一般公開招標或公開上網招標以最低標決標者,其底價於上網公告時即開始訂定之程序,於開標前一定會完成底價之訂定,
各人認為,限制性招標應否參考廠商報價訂底價,應視是否通知己確定的廠商參加或不確定的廠商參加而不同,
如22.1各款(9.10除外),依細則23條之1以公告方式辦理時,並不知投標廠商為何人,在公告中己註明開標時間.地點,則在開標前應己完成底價訂定,即無所謂參考廠商報價訂底價之程序.

個人看法:
看兄云{又如第一次有三家..二家資格不合..此時所餘一家..是否即為
擇符合需要者辦理議價?}
不是, 擇符合需要者辦理議價指的是最有利標精神

堂兄云{在公告中己註明開標時間.地點,則在開標前應己完成底價訂定,即無所謂參考廠商報價訂底價之程序}
但若屬公開取得未達三家,若第二次辦理當可依本法48.2開標, 並非限制性招標; 但若屬第一次且依未達公告第三條辦理,事先簽核當場改採限制性招標,實務上屬公開取得流標後再以限制性招標邀廠商比價議價之義;這可參酌細則19比對未達公告第三條得知;因此就法論法應參考廠商報價定底價

擇符合需要...比議價..
各位先進認為係取最有利標精神..
小弟不這樣認為...
因為..立法時..本款..主要用於詢價方式者..
即未有開標時間..僅有送件截止時間..
亦即其究以報價或企劃書在所不問..
由機關擇符合需要者..再通知廠商辦理比價或議價..
之後..由於大部分機關仍習慣於稽察條例時之作法..
且甚多案件係以價格為決標依據..
故..工程會不得不認為..
公開取得其得公告開標時間..並如敘明決標方式者..可依此辦理
後來修法..加列得當場辦理開決標..
回到正文..
公開取得如不改採..工程會認為..擇符合需要辦理比價或議價..非屬限制性招標..主要原因大概在於49條規定應有三家以上之故(限制性招標無三家限制)但此種說法..不易理解且對採購人員或公務人員易混淆其概念
比較好理解者..
1取最有利標精神者(非改採者..同前述..即非限制性招標)..其概念相當22條1項9款者..機關訂底價自然參考廠商報價(雖然與細則54條3項有所不符..但實務執行如無困難..應比照辦理)
2以最低標決標者且非屬詢價方式辦理者..
其底價訂定依細則54條第4項..即依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底價應於進行比價或議價前定之。
換言之..第一次公開取得有三家以上者..不論其結果(審標)為何..無細則54條3項適用..第二次公開取得..不論家數為何..無細則54條3項之適用..

又回到23條之立法精神(由縣市政府訂之),本單位早期曾電傳請示工程會,經回覆,是否沿用原底價乙節,其准駁係屬機關權責,所本單位在很早以前就通案簽准,改採限制性招標,並以核定底價為底價.(特別註明,本單位為縣政府)

問題是...工程會不得為此項說明........
原因是..細則54條...並非採購法23條所得自行決定事項..

適用最有利標決標
以公開招標或選擇性招標辦理之異質性工程、財物或勞務採購，不論採購金額大小，不宜以最低標方式辦理決標者，均得依採購法第五十二條第一項第三款規定以最有利標決標。至於「異質之工程、財物或勞務採購」之定義，依採購法施行細則第六十六條及最有利標評選辦法第二條規定，分別為「由不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。」及「由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者」。其作業程序概述如下：
（一） 不論採購金額大小，於招標前均應報上級機關核准 ，但可向上級機關申請通案核准。未達公告金額之採購，建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第一項第三款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議價、依序議價或比價，不必報上級機關核准，不必成立採購評選委員會，程序可予簡化，作業更有效率，且達相同效果。
（二） 於招標前成立採購評選委員會，訂定或審定招標文件之評選項目、評審標準及評定方式。但有前例或條件簡單者，得由機關自行訂定，並於開標前成立評選委員會即可。另須注意適用採購法第九十四條、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則，及依最有利標評選辦法之規定準備招標文件。
（三） 辦理招標公告。（應公開於工程會採購資訊網路，並刊登政府採購公報）
（四） 等標期依招標期限標準之規定辦理。
（五） 依招標文件規定辦理開標、評選。採公開招標者，第一次應有三家以上廠商投標，方可開標；採選擇性招標者，除為經常性採購建立合格廠商名單，須有六家以上廠商始可辦理資格審查外，無家數之限制。如欲採行協商措施，應預先於招標文件標示得更改之項目。
（六） 以不訂底價為原則。如有減價之必要，應預先於招標文件標示價格為得協商更改之項目，並於評定最有利標前，與廠商進行協商程序時洽減之，否則只能就廠商之標價決定是否接受。（採購法第四十七條及最有利標評選辦法第二十二條）
（七） 評定最有利標後即決標。如已於招標文件訂明決標之固定金額或費率者，則以該金額或費率決標；非固定金額或費率者，以該最有利標廠商之報價或評選階段協商減價結果為決標價，不可於評定出最有利標後再洽廠商減價。

準用最有利標
依採購法第二十二條第一項第九款至第十一款規定以限制性招標辦理之專業服務、技術服務、資訊服務、設計競賽之評選、房地產之勘選，及第三十九條專案管理廠商之評選，公告金額以上者，應分別依機關委託專業服務廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法、機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法及機關指定地區採購房地產作業辦法規定辦理，至其評選優勝廠商或勘選認定適合需要者之作業，則準用最有利標之評選規定。
依採購法第二十二條第一項第九款或第十款及其廠商評選及計費辦法辦理者，其作業程序概述如下：
（一） 不論採購金額大小，無須於招標前報上級機關核准。未達公告金額之採購如依採購法第二十二條第一項第九款或第十款辦理評選，評選程序與公告金額以上之採購規定相同。惟建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第一項第三款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議價、依序議價或比價，不必報上級機關核准，不必成立採購評選委員會，程序可予簡化，作業更有效率，且達相同效果。
（二） 於招標前成立採購評選委員會，訂定或審定招標文件之評選項目、評審標準及評定方式。但有前例或條件簡單者，得由機關自行訂定，並於開標前成立評選委員會即可。另須注意適用採購法第九十四條、採購評選委員會組織準則及採購評選委員會審議規則。
（三） 辦理公開評選公告。（應公開於工程會採購資訊網路，並刊登政府採購公報）
（四） 等標期依招標期限標準之規定辦理。
（五） 依招標文件規定辦理開標、評選優勝廠商。投標廠商家數無限制，縱僅一家廠商投標亦可開標；如欲採行協商措施，應預先於招標文件標示得更改之項目。如由廠商自行報列價格者，應將價格納為評選範圍，不可因為評選後有議價程序而認為不必將價格列為評選範圍。
（六） 與優勝廠商辦理議價，或按優勝序位，依序與二家以上之優勝廠商辦理議價後決標。如已於招標文件訂明決標之固定金額或費率者，則以該金額或費率決標。但須注意議價程序仍不得免除，無須議減價格，可議定其他內容。
依採購法第二十二條第一項第十一款及機關指定地區採購房地產作業辦法辦理房地產之勘選者，其作業程序概述如下：
（一） 不論採購金額大小，無須於招標前報上級機關核准。屬未達公告金額者，為簡化作業，建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第一項第三款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議價、依序議價或比價，不必報上級機關核准，不必成立採購評選委員會，程序可予簡化，作業更有效率，且達相同效果。
（二） 依機關指定地區採購房地產作業辦法第六條準備徵選文件。
（三） 辦理公開勘選公告。（應公開於工程會採購資訊網路，並刊登政府採購公報）
（四） 等標期依招標期限標準之規定辦理。
（五） 依招標文件規定辦理審查。投標廠商家數無限制。縱僅一家廠商投標亦可開標。
（六） 辦理實地勘查，認定符合需要者。如欲採行協商措施，應預先於招標文件標示得更改之項目。如由廠商自行報列價格者，應將價格納為勘選範圍，不可因為勘選後有議價程序而認為不必將價格列為勘選範圍。
（七） 與適合需要者進行議價，或按適合需要序位，依序與二家以上之廠商辦理議價後決標。如已於招標文件訂明決標之固定金額者，則以該金額決標。但須注意議價程序仍不得免除，無須議減價格，可議定其他內容。
【附註】本作業係依所需條件公開徵求勘選認定適合需要者，因非屬評選，無採購法第九十四條之適用，故毋需成立採購評選委員會。