振興經濟加速執行擴大公共建設專題報導

一、緣起

為因應國內經濟景氣遭受國際經濟風暴影響，情形非常嚴峻，行政院研提「振興經濟擴大公共建設投資特別條例」並獲立法院審查通過，預定98~101年間4年投資5千億元，短期內可有效活絡國內經濟，長期則強化未來競爭潛力體質，而這些公共工程基礎建設能否快速有效投入市場，政府與民間的執行能量與效率為其成敗的關鍵。行政院劉院長於98年1月23日提示「振興經濟擴大公共建設視同救災」，並於2月3日要求各部會提前規劃以98年特別預算辦理之採購案，務必加速發包完畢，以創造更多就業機會及外部效益。

為加速推動振興經濟擴大公共建設投資，展現政府工程執行效能，行政院經濟建設委員會會同公共工程委員會於98年3月11日召開全國公共工程會議，邀請國內各界代表逾六百位參加，經由此會議平台，凝聚產官學界力量，共謀快速有效推動公共建設作法，落實執行振興經濟擴大公共建設投資條例及投資計畫，以及早發揮刺激景氣，擴大內需，提供就業機會，改善人民生活環境品質及產業競爭環境，厚植國家競爭能力。

二、討論情形

(一)擴大公共建設投資計畫－各部會公共建設計畫及推動策略

1.會議分別就交通、經濟及教育建設等3個場次，由交通部、經濟部、內政部、農委會及教育部，分別報告各部會「擴大公共建設投資計畫」之各項計畫內容及相關的推動策略。

2.各部會報告後，進行提問及討論，與會來賓發言踴躍，紛紛提出建言摘要如下：

(1)建議各部會建立資訊網站說明計畫內容，提供民眾、廠商了解商情資訊及外界意見反應平台。

(2)建議邀請生態環境專家參與各計畫推動之諮詢。

(3)簡化並縮短都市計畫更新之審議流程。

(4)政府推動公共建設計畫時，應充分導入節能減碳及永續觀念。

(5)老舊校舍整建應以設施安全及使用功能為考量重點，審慎評估改善方式，並邀集工程專業學者專家協助審查。

(二)分組討論議題一：健全工程執行環境

1.本議題由工程會吳國安主任秘書及台灣大學法學院羅昌發教授共同主持，邀請國防部軍備局採購中心王國武少將主任就「採購招標決標策略」、「工程爭議處理機制」、「興利防弊措施與積極作為」之議題提出報告，並由美國商會基礎建設委員會李雨朴主席、台北市政府楊錫安秘書長、中央大學謝定亞教授、台北大學法學系陳愛娥教授等產、官、學代表擔任與談人，各界逾100人參加及提供建言。

2.針對此一議題，與會人員就專案管理廠商制度、成效式契約、獎勵優良廠商措施、工程履約爭議處理機制四項子題熱烈討論。具體結論重點包括：

(1)善用專案管理廠商協助機關管理工程進度及品質；明確區分專業管理、設計、監造與施工者相互之權責關係。

(2)利用統包策略，簡化流程，縮短工期；導入成效式契約，提升工程功能及效益。

(3)給予優良廠商參與之環境，持續辦理各項獎勵措施；邀請優良廠商2家以上比價。

(4)透過各種可行方式快速解決履約爭議，例如各機關不要排斥仲裁，契約雙方成立爭議協調委員會機制，上級機關協助下屬機關處理履約爭議等。

(三)分組討論議題二：提升工程執行效益之策略

1.本議題由工程會陳振川副主委及中華民國工程技術顧問商業同業公會余俊彥理事長共同主持，邀請臺灣世曦公司李建中董事長就「全生命週期品質管理」、「強化公共工程執行管理」、「設施安全、維管與延壽」、「永續工程與節能減碳的」等方向提出報告，並由中華民國營造工程工業同業公會全國聯合會陳煌銘理事長、交通部陳晉源技監、中興工程顧問公司周南山總經理、台灣營建研究院李咸亨院長等產、官、學代表擔任與談人，各界總計約200人參加提供建言。

2.與會人士紛紛就如何協助廠商即時排除工程執行各階段之非工程問題、破除工程參與人員保守心態、規設及施工廠商徹底達到自負品質及管理的責任、善用統包制度及專案管理代辦機制及推動永續工程及節能減碳等提供建言，摘要如下：

(1)建議強化設計成果審查或查核機制，並由具實務經驗者參與為宜。

(2)政府應建立困難問題與爭議處理機制，協助廠商即時排除工程執行各階段之非工程問題。

(3)要破除工程參與人員保守心態，加強與司法檢調系統之溝通協調，並重建工程師價值。

(4)政府應建構公平、客觀之履約環境。

(5)應建構公共工程生命週期各階段之品質管理機制，並避免因求工程快速執行，而壓縮規劃設計時間，影響規設品質。

(6)建議善用統包制度及專案管理代辦機制，且避免因採用最低價決標而影響品質。

(7)建議公共工程於規劃設計應優先考量採用高強度、高性能混凝土，以減少結構量體及砂石使用。

(8)建議政府建立新工法、新材料研發之獎勵及審查機制。

(四)分組討論議題三：鼓勵民間參與公共建設

本議題由工程會鄧民治副主委及台灣高鐵公司歐晉德執行長共同主持，與會討論者包括仲量聯行趙正義總經理、日勝生活科技沈景鵬總經理、台北市林建元副市長、中華大學王明德副校長、政治大學黃明聖教授等國內具實務經驗之產官學界名人約150位參加，針對目前促參政策之執行成效與未來推動方向，共同研討提改進建言。各界提供建言摘要如下：

 

1.健全民間投資環境

(1)振興經濟、擴大就業

(2)降低廠商投資風險

(3)推動促參法修法

(4)促參投資資訊之流通

(5)辦理相關輔導措施

(6)加強相關激勵措施

(7)租稅優惠措施檢討

(8)化解「興利」並非「圖利」廠商之疑慮

(9)協助投資廠商取得融資

2.吸引國內外資金

(1)成立單一窗口

(2)建立全國性之透明不動產交易資訊系統

(3)活絡廠商投資資金

(4)營運資產轉讓或設定負擔

(5)契約爭議協調機制

(6)陸資投資公共建設

(7)加強國際招商宣傳

(8)研議適宜且有效率之民間參與方式

3.建立社會共識

(1)強化民眾參與

(2)與國際接軌並提升促參成效

(3)就受金融海嘯影響個案，研議通案解決之道

三、宣示與總結

(一)「營建工程產業對『振興經濟擴大公共建設及促進就業』共同宣言」（中華民國營造工程工業同業公會陳煌銘理事長代表宣讀）

面對全球金融海嘯及台灣經濟衰退之嚴峻挑戰，營造產業公會與工程顧問公會支持政府振興經濟擴大公共建設之作法。而對國人失業情勢，在政府積極投入公共建設，工程產業為展現對整體就業市場之重視及關心，將配合政府促進就業之全方位措施，全力推動加速執行公共建設，振興經濟並提供國人就業機會，並積極進用我國勞工。只要勞委會推介、或配合勞委會「推動事業單位辦理職前培訓計畫」所培訓之符合營造業所需之勞工，營造廠商將全數聘用。工程顧問公司也願意提供專業培訓與工作機會給剛步出校門年青學生，使他們及早接受工程專業訓練，並能共同為擴大公共建設奉獻。也盼望在此特殊時刻能共同提升國人工作倫理，並提升工程技能，培育國家建設人才，使我國工程產業能永續發展。共同渡過此次危機，完成優質公共建設，為下一波經濟發展提供最佳基礎，對國家競爭力能有提升助力。

臺灣區綜合營造工程工業同業公會潘俊榮理事長
中華民國工程技術顧問商業同業公會余俊彥理事長
中華民國營造工程工業同業公會陳煌銘理事長
台灣中小型營造業協會傅義信理事長
中華民國營造業總工會胡和澤理事長

(二)行政院劉兆玄院長回應

1.公共建設應由本國勞工執行為主，勞委會需落實相關職訓計畫，業界所提師徒制等建議有助做好職業訓練，可以採納。

2.以統包方式招標讓國內廠商優先承攬等意見，工程會已經將相關原則發函各機關。

3.大型公共建設各方矚目，正是磨練國內營建工程產業最好的機會，應接受新觀念並與國際接軌，以提升競爭力進軍國際。

4.工程爭議處理機制在本次會議尚無法獲得共識，請張進福政務委員、范政務委員再召開會議研商。

5.相關工程資訊透明化對於中小型企業非常重要，押標金、保證金及物價調整等，請工程會密切注意適時處理。

6.營建相關證照制度屬於跨部會事務，請相關部會積極進行協調納入施政計畫。

7.高鐵雲林設站之問題，應從高鐵提供高品質高速度之服務觀點，由相關部會研議後與雲林縣政府對話。

(三)公共工程委員會范良銹主任委員回應

1.今日與會人員之發言及書面意見均將認真檢討，在半個月內就不同議題召開座談進行協商。

2.本於面對問題解決問題的態度，與產業間看法有落差者，工程會將居中協調，對於所提出之問題將以書面方式一一回應。

 

(四)行政院劉兆玄院長總結

1.感謝營建工程產業提出共同宣言，強力支持政府推動公共建設。

2.因應金融海嘯及經濟低迷所帶來之失業潮，加速推動公共建設是我國重要因應措施，並可彌補過去基礎建設不足之缺口。政府97年至101年將推出5996億元之公共建設，擴大內需，並可以創造14萬1千個工作機會，也是營建工程產業振興的機會。

3.本次會議討論改善工程執行環境與效率，以及提供民間參與的誘因等議題，凝聚產官學之共識，對於推動國家公共建設將有重大助益。

4.此次擴大公共建設方案，係由中央負責，審議之流程將加快，雖然相關預算尚未通過，但機關可以先行發包，註明預算通過後決標並簽約方生效，以提前相關建設的執行。在此非常時期應該要有非常的作法，必須拿出救災的精神做這些工作。

5.本人921大地震後擔任全國救災總指揮官，各界均將能力發揮最大極限以克服各種困難，在最短時間內完成各項搶救及復建工作。而目前相較921有更好的管理制度，材料、工法上也有革新，工程界應掌握此一契機提升產業能力。

6.民間參與公共建設部分，請范主委研議提出更好的誘因，讓政府與民間在此非常時期共同為國家建設努力。

7.有關將大宗工程物料集中採購之意見，值得參考，請工程會參考研究。

8.綠色環保節能減碳佔擴大公共建設計畫之比例並未特別強調，將要求各機關應該由專人負責檢核及落實各項工程採用綠色工法，以永續、環保之理念進行設計，運用相關新工法、新材料，相信就有相當比例的預算用於綠色產業，不僅補足公共建設的不足，亦可一併挹注國內綠色產業之發展。

9.當前經濟情勢相當嚴峻，聆聽各位意見十分感謝與感動，充分展現政府不分中央、地方與民間共同攜手一起振興經濟、創造就業機會之企圖心，只有政府與民間結合在一起才能無往不利，相信沒有什麼困難不能打倒，台灣一定能夠像過去每一次遭逢重大挑戰時，能夠建設自己、加強自己，我們有信心，待情勢好轉時迎風而起，跑得更快、飛得更高。

10.本人非常高興出席這次會議，聆聽工程界菁英提出之高見，這些意見對於未來有效推動公共工程建設有非常重要的貢獻，在此一併對於大家平常對於國家公共建設的辛勞與努力表示感謝。在此非常時期國家將投入這麼龐大的經費進行基礎建設，這是一個展現工程界實力非常好的機會，為國家、社會盡一份心力，謝謝大家，祝各位身體健康、萬事如意。