::: 友善列印 轉寄專欄

「BOT！」什麼是BOT？一般人可能在還沒了解它是什麼之前，已有先入為主的觀念，因為BOT常遭到有意或無意的曲解與污名化。      最近爆紅的國片「海角七號」裡寓意深遠的場景之一，就是霸道的代表會主席向著飯店經理嗆聲：「土地BOT，山也BOT，連海也要BOT！」畫面上雖沒多說什麼，但我們可以體會到當地人面對外來商業入侵之無奈，及對於生長於該土地上住民的在乎與不捨；只是，當屬於公用財被所謂的掌權者不斷地以BOT方式利益輸出時，因BOT所帶動週邊地區發展及促進相關產業經濟活動之經濟效益，當地人不一定懂。

    劇中代表會主席極力替地方爭取演出機會，除了是期待男主角阿嘉的樂團能為地方爭一口氣外，但背後更深一層的意義，應是上一代對年輕世代的擔憂與期許，尤其是劇中當代表主席提及他希望將恆春放火燒掉，讓所有在地年青人回來重建，事實上道出BOT廠商所帶進之相關產業經濟活動，當地居民多半抱持懷疑、難以認同等負向反應，隨時準備對於所謂外來客予以聲討及反擊。

    猶記得在2000年6月間，電視上接連幾日報導屏東縣車城鄉長發動鄉民到海生館要求回饋的抗爭場面，海生館當時是以OT＋BTO方式與廠商簽約，具有指標性之文教設施，令人很難理解，連這種公益性強，可提高當地人知識水準，促進地方繁榮之國家級博物館，在車城鄉村小鎮都會面臨如此難堪對待，它既無污染亦無公害，卻仍被有心者扭曲，其他屬營利性較高之公共建設，可能面臨之激烈抗爭，更不用說有多險惡。

    所謂「民間參與」係指「民間以其資金與管理能力，投入公共建設，以協助政府分擔興建期或含營運期特定風險之作法」。一般而言，「民間參與」常與民營化（Privatization）政策相提並論。

    根據我國在2000年公佈的促參法，「民間參與」有很多不同方式，劇中所提的BOT只是其中的一種，依照公共建設的特性，還有OT、BTO、BOO及ROT等不同方式。原則上，只要民間來辦比政府自己來做要省錢、效率更好的案子，都可以用「民間參與」來辦理，因為這樣可以讓人民有更好的公共服務，而且可以紓解政府的財政壓力。

    國內可適用項目涵蓋交通、環保、醫院、學校、勞工、社福、國防、住宅、土地開發等公共設施，劇中詼諧的提及不論土地、山或海皆要BOT，站在政府立場，只要是具有在民間商業利基下興建營運公共設施之可行性，多屬獎勵，目前已有許多成功案例，透過民間創意的發揮，包裝成極有特色且民眾樂於使用的環境，劇中最美場景之一夏都飯店其設施及明亮的佈置，在深邃碧藍的海水輝印下，讓人心寧氣定，並強烈感受廠商有相當程度之用心與投入，成功賦予閒置空間全新的生命。

    這是電影給我的提醒，民間參與公共建設是世界潮流，我們必須更關心它，在全球化的壓力下，對提升國家競爭力亦有重大貢獻。

 

    民間參與公共建設為當前施政主流趨勢，本會基於促參法主管機關，以「兼顧興利與公益，創造政府、廠商與民眾三贏」為推動主軸，在「興利」部分，著重法規鬆綁與重建，在「公益」部分，著重傾聽民意、關懷弱勢族群及重視生態環境益，以不致偏離政策美意。

    為釐清各界對促參案件公益性之疑慮，本會將於11月底舉辦公聽會，並進一步強化相關作為，如：建立消費者權益保護機制、建立生態資產空間社會權保障機制、結合地主、社區部落共識之促參案優先辦理等。